* INQUINAMENTO DEL SUOLO – Messa in sicurezza del sito – Misura di prevenzione dei danni – Precauzione gravante sul proprietario o detentore del sito – Accertamento del dolo o della colpa – Non è richiesto – Principio “chi inquina paga” – Accezione comunitaria – Direttiva 2004/35/CE – Disposizioni nazionali che non facciano espresso riferimento al dolo o alla colpa.
Provvedimento: Sentenza
Sezione: 5^
Regione:
Città:
Data di pubblicazione: 8 Marzo 2017
Numero: 1089
Data di udienza: 16 Febbraio 2017
Presidente: Caringella
Estensore: Giovagnoli
Premassima
* INQUINAMENTO DEL SUOLO – Messa in sicurezza del sito – Misura di prevenzione dei danni – Precauzione gravante sul proprietario o detentore del sito – Accertamento del dolo o della colpa – Non è richiesto – Principio “chi inquina paga” – Accezione comunitaria – Direttiva 2004/35/CE – Disposizioni nazionali che non facciano espresso riferimento al dolo o alla colpa.
Massima
CONSIGLIO DI STATO, Sez. 5^ – 8 marzo 2017, n. 1089
INQUINAMENTO DEL SUOLO – Messa in sicurezza del sito – Misura di prevenzione dei danni – Precauzione gravante sul proprietario o detentore del sito – Accertamento del dolo o della colpa – Non è richiesto.
Se è vero, per un verso, che l’Amministrazione non può imporre, ai privati che non abbiano alcuna responsabilità diretta sull’origine del fenomeno contestato, lo svolgimento di attività di recupero e di risanamento, secondo il principio cui si ispira anche la normativa comunitaria, la quale impone al soggetto che fa correre un rischio di inquinamento di sostenere i costi della prevenzione o della riparazione, per altro verso la messa in sicurezza del sito costituisce una misura di prevenzione dei danni e rientra pertanto nel genus delle precauzioni, unitamente al principio di precauzione vero e proprio e al principio dell’azione preventiva, che gravano sul proprietario o detentore del sito da cui possano scaturire i danni all’ambiente e, non avendo finalità sanzionatoria o ripristinatoria, non presuppone affatto l’accertamento del dolo o della colpa (cfr., in questi termini, Cons. Stato, sez. V, 14 aprile 2016, n. 1509; Cons. Stato, sez. VI, 15 luglio 2015, n. 3544).
INQUINAMENTO DEL SUOLO – Principio “chi inquina paga” – Accezione comunitaria – Direttiva 2004/35/CE – Disposizioni nazionali che non facciano espresso riferimento al dolo o alla colpa.
Il principio “chi inquina paga”, peraltro, se pure non ammette forme di responsabilità a prescindere dalla materiale causazione del danno o del pericolo ambientale, non richiede, nella sua accezione comunitaria, anche la prova dell’elemento soggettivo; al contrario, la direttiva 2004/35/CE configura la responsabilità ambientale come responsabilità (non di posizione) ma, comunque, oggettiva, il che rappresenta un criterio interpretativo per tutte le disposizioni legislative nazionali che non facciano espresso riferimento al dolo o alla colpa, come nel caso della norme (art. 242, comma 2, e 244, comma 1, d.lgs. n.152 del 2006) che prevede la possibilità per l’Amministrazione di prescrivere gli interventi di messa in sicurezza dei siti contaminati.
(Conferma T.A.R. LIGURIA, n. 621/2007) – Pres. Caringella, Est. Giovagnoli – S. s.a.s. (avv.ti Anselmi, Di Gioia, Piera Sommovigo) c. Comune di Sarzana (avv. Pizzorni) e Arpal – Dipartimento Provinciale di La Spezia (avv.ti Villani e Pizzorni)
Allegato
Titolo Completo
CONSIGLIO DI STATO, Sez. 5^ – 8 marzo 2017, n. 1089SENTENZA
CONSIGLIO DI STATO, Sez. 5^ – 8 marzo 2017, n. 1089
Pubblicato il 08/03/2017
N. 01098/2017REG.PROV.COLL.
N. 06323/2011 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 6323 del 2011, proposto da:
Saica Pack s.p.a. (già Cartonbox s.p.a.), in persona dell’amministratore delegato e legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Cristina Della Valle e Monica Malagutti, con domicilio eletto presso lo studio della prima, in Roma, via Merulana 234;
contro
Comune di Santa Maria Hoé, in persona del sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Massimo Vergani, Emanuela Galbusera e Giovanni Nervi, con domicilio eletto presso lo studio di quest’ultimo, in Roma, via Monte Zebio 43;
per la riforma
della sentenza del T.A.R. LOMBARDIA – MILANO, SEZIONE I, n. 1047/2011, resa tra le parti, concernente una domanda per la condanna del Comune di Santa Maria Hoé ad adempiere ad una transazione su liti pendenti in materia di Tarsu
Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio di Comune di Santa Maria Hoé;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell’udienza pubblica del giorno 16 febbraio 2017 il consigliere Fabio Franconiero e uditi per la parte appellate l’avvocato Dickmann per delega di Della Valle;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO
1. Con ricorso al Tribunale amministrativo regionale della Lombardia – sede di Milano la Cartonbox s.p.a. chiedeva che Comune di Santa Maria Hoé, nel cui territorio la società ricorrente è titolare di uno stabilimento di produzione di scatole di cartone ondulato, fosse condannato ad adempiere esattamente alla convenzione stipulata dalle parti in data 7 febbraio 2005.
Con questo atto la società e l’amministrazione avevano inteso comporre bonariamente il contenzioso tributario tra di loro insorto in materia di TARSU (tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani), e a tal fine avevano convenuto le modalità di quantificazione del tributo, in particolare con riguardo alle superfici tassabili. Nondimeno, secondo la Cartonbox il Comune non aveva rispettato gli impegni assunti in sede transattiva, perché aveva preteso di applicare per gli anni di imposta successivi al 2004 la riduzione spettante per le aree dello stabilimento adibite a deposito temporaneo di rifiuti avviati a recupero non già nella misura dell’85% prevista dal regolamento comunale in materia (art. 4, comma 6) al momento della stipula dell’atto, ma in quella minore del 75% derivante dalle modifiche regolamentari successive.
2. Con la sentenza in epigrafe il Tribunale amministrativo adito, respinta l’eccezione di inammissibilità per difetto di giurisdizione sollevata dal Comune resistente, ha parimenti respinto il ricorso della società.
Il giudice di primo grado ha ritenuto applicabili per gli anni futuri la minore riduzione dell’aliquota al 75%, sulla base di modifiche regolamentari sopravvenute, escludendo in particolare l’assunto della ricorrente secondo cui convenzione avesse comportato «la “cristallizzazione” del vigente regolamento».
3. Per la riforma della pronuncia di primo grado ha quindi proposto appello la Saica Pack s.p.a. (denominazione successivamente assunta dall’originaria ricorrente).
4. Si è costituito in resistenza all’appello il Comune di Santa Maria Hoé, il quale ha insistito nell’eccezione di difetto di giurisdizione amministrativa e ha chiesto in ogni caso il rigetto nel merito dell’altrui impugnazione.
DIRITTO
1. L’eccezione di difetto di giurisdizione del Comune appellato è inammissibile, perché proposta nel presente grado di giudizio con semplice memoria non notificata, anziché «con specifico motivo avverso il capo della pronuncia impugnata che, in modo (in questo caso: n.d.e.) esplicito, ha statuito sulla giurisdizione» (art. 9, comma 1, cod. proc. amm.), affermando in particolare la giurisdizione amministrativa sul presupposto che la convenzione azionata dalla Cartonbox nel presente giudizio è qualificabile come accordo sostitutivo di provvedimento amministrativo ai sensi dell’art. 11 della legge generale sul procedimento amministrativo 7 agosto 1990, n. 241.
2. Passando quindi al merito dell’appello della Saica Pack, deve premettersi che la società reitera l’assunto secondo cui la transazione stipulata con il Comune avrebbe vincolato quest’ultimo ad applicare agli esercizi futuri rispetto al 2004 le modalità di determinazione della tassa convenzionalmente stabilite.
Questa tesi si fonda sulle seguenti parti del contratto:
– punto 3), in cui si afferma che al fine di comporre le liti pendenti le parti convengono in via transattiva che «già a decorrere dal corrente anno (2004: n.d.e.) e per gli esercizi futuri, la determinazione e quantificazione della T.A.R.S.U. dovuta dalla Cartonbox s.p.a., avverrà sulla base di quanto da quest’ultima indicato nella propria comunicazione richiamata al punto i) delle premesse»
– sulla lettera b) del medesimo punto 3), a tenore della quale «relativamente alla superficie adibita a depositi temporanei (…) viene applicata la riduzione prevista dall’art. 4, comma 6, di cui al vigente regolamento per le tasse per lo smaltimento dei rifiuti».
La società appellante sostiene che questo richiamo sarebbe recettizio (relatio perfecta) e che lo stesso avrebbe quindi cristallizzato la riduzione dell’aliquota all’epoca vigente a livello regolamentare con la sua incorporazione nel regolamento negoziale, inibendo così al Comune di applicare riduzioni inferiori successivamente introdotte dall’amministrazione a livello regolamentare.
3. La Saica Pack soggiunge che in tal senso depone non solo il dato letterale delle clausole della transazione sopra richiamate, ma anche il criterio interpretativo dei contratti sancito dall’art. 1367 cod. civ., secondo cui le clausole di questi «devono interpretarsi nel senso in cui possono avere qualche effetto, anziché in quello secondo cui non ne avrebbero alcuno». A questo riguardo, l’appellante evidenzia che in tanto la composizione bonaria delle liti fiscali pendenti tra le parti stipulanti poteva avere qualche effetto in quanto essa avrebbe riguardato gli anni futuri al 2004, attraverso una stabile quantificazione della TARSU dovuta per ogni anno di imposta a partire dalla stipula dell’atto.
4. Sotto questo profilo – precisa ulteriormente la Saica Pack – deve essere considerata anche la buona fede del privato contribuente, indottosi a transigere e dunque rinunciare al contenzioso tributario instaurato solo sul presupposto di una riduzione dell’aliquota fissa e non soggetta ad percentuale di calcolo «che può variare di esercizio in esercizio».
5. Così riassunte, le censure proposte con il presente appello sono tutte infondate.
Le argomentazioni svolte dalla Saica Pack si infrangono infatti sui principi costituzionali di uguaglianza e capacità contributiva vigenti in materia tributaria (artt. 3 e 53 Cost.), in virtù dei quali a parità di manifestazione di ricchezza tassabile il prelievo fiscale deve essere uniforme.
Quindi, al fine di assicurare l’uniforme tassazione imposta dalle citate disposizioni costituzionali, l’aliquota del tributo non può essere diversa da quella generalmente prevista (in questo caso con previsione di rango regolamentare) per situazioni astrattamente riconducibili al presupposto del tributo medesimo. Ne consegue che non è sostenibile la pretesa del contribuente di essere assoggettato ad un’aliquota inferiore a quella via via prevista dalle leggi o dai regolamenti succedutisi nel tempo, perché ciò comporterebbe una disparità di trattamento rispetto a situazioni di uguale capacità contributiva contrarie rispetto alle sopra richiamate disposizioni costituzionali.
6. Deve ancora precisarsi che tutto ciò vale anche nel caso in cui con l’ente impositore sia intervenuto un accordo transattivo, finalizzato alla chiusura del contenzioso pendente in materia.
Infatti, quest’ultimo non ha alcun potere di disporre dell’aliquota applicabile ai fini della determinazione del tributo nei confronti del singolo contribuente, ancorché in questa materia lo stesso ente sia anche titolare del potere normativo. L’unico potere di determinazione convenzionale degli elementi del tributo applicabile si può esplicare in relazione alla base imponibile ed in particolare delle componenti e dei presupposti di fatto, oggetto di accertamento caso per caso, ad essa riconducibili.
7. Ciò è appunto quanto avvenuto nel caso di specie, in cui con l’atto di transazione del 7 febbraio 2005 il Comune di Santa Maria Hoé e la Cartonbox hanno stabilito in via consensuale le caratteristiche delle superfici dello stabilimento industriale di quest’ultima ai fini dell’applicazione della TARSU.
In sostanza, al fine di chiudere il contenzioso tra loro pendente l’ente impositore ed il contribuente hanno in questo modo proceduto ad una accertamento consensuale – in luogo del tipico potere unilaterale spettante all’amministrazione finanziaria – finalizzato a stabilire le caratteristiche delle superfici tassabili ai sensi dell’art. 62 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507 (Revisione ed armonizzazione dell’imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle provincie nonché della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell’articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n 421, concernente il riordino della finanza territoriale) e del locale regolamento per l’applicazione della tassa in questione.
8. Alla luce di queste considerazioni, il rinvio alla riduzione dell’aliquota prevista dall’art. 4, comma 6, per i rifiuti avviati a recupero non può che essere inteso alla misura vigente al momento della stipula e come tale suscettibile di variazione per effetto delle modifiche regolamentari sopravvenute ed applicabili agli anni di imposta successivi.
Per le medesime considerazioni, nessuna buona fede della società contribuente può dirsi lesa nel caso di specie, dal momento che non è configurabile sul piano giuridico-tributario un’aspettativa a beneficiare di uno ius singulare convenzionalmente stabilito, insensibile alle modifiche normative future e dunque tale da resistere alle successive e superiori valutazioni di politica finanziaria spettanti in via esclusiva all’ente impositore.
9. In conclusione, l’appello deve essere respinto.
Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), definitivamente pronunciando sull’appello, come in epigrafe proposto, lo respinge e condanna l’appellante Saica Pack s.p.a. a rifondere al Comune di Santa Maria Hoé le spese del grado di giudizio d’appello, liquidate in € 3.000,00, oltre agli accessori di legge.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 16 febbraio 2017 con l’intervento dei magistrati:
Francesco Caringella, Presidente
Paolo Troiano, Consigliere
Roberto Giovagnoli, Consigliere
Paolo Giovanni Nicolo’ Lotti, Consigliere
Fabio Franconiero, Consigliere, Estensore
L’ESTENSORE
Fabio Franconiero
IL PRESIDENTE
Francesco Caringella
IL SEGRETARIO